新时代城乡融合发展的目标定位充足表现出城乡发展的整体性和系统性态势，从党的十八大将 “城乡发展一体化”作为发展目标，到党的十九大明确 “建立健全城乡融合发展体制机制”的时代任务，再到党的二十大报告重申 “坚持城乡融合发展”的发展要求。这充分表明新时代城乡融合发展的目标定位随时代发展而日趋完善，彰显发展的系统性、连贯性及科学性。党的二十届三中全会特别指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。这就在更高的层面上认识到了城乡融合发展的重要意义，所以，推进城乡融合发展，就要有更多更有效的政策措施来支撑。
推进城乡融合发展，具有现实而深刻的时代背景，也具有重大而深远的历史意义。到2035年前最近一段时间，是破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期。
新时代我国城乡融合发展，既要确定目标的整体性，又要在实现目标进程中坚持和把握渐进性特质。根据理论和实践经验，特别是更多客观的经验事实，让我们充分认识到，我国城乡将长期共生并存。这也说明，城乡融合发展绝非轻而易举就能完成，而是需要顶层谋划、系统推进，长期努力，久久为功，方得始终。
《决定》提出，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。这为走好城乡融合发展之路，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，指明了方向。
我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，城乡要素交换还不平等，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大。14亿多人口整体迈入现代化，必须走城乡融合发展之路，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。因此，需要快速推进重点领域和关键环节改革，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。
在新时代的征程上，新型城镇化作为推动城乡融合发展的重要引擎，正以前所未有的活力与潜力，引领着乡村全面振兴的新进程。以新型城镇化促进和带动乡村产业高质量发展，促进乡村全面振兴，进而实现城乡融合，共同繁荣，这是一条经过理论和实践探索之后，得出的一个有效的发展路径。为加速这一进程，我们一定要汇聚各方积极因素，精准施策，系统推进。
改革开放以来的实践证明，城镇化是现代化的必由之路，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。据测算，城镇化率每增长1个百分点，将拉动投资需求超过1万亿元，每年可新增2000多亿元的消费需求。稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，必将助力中国经济行稳致远，为中国式现代化提供不竭动力和基础支撑。
随着这些年新型城镇化持续推进，我国城乡面貌发生了巨大变化，不少县城也实现加速发展，基础设施、人居环境、公共服务能力大为提升。
当前，我国城镇化已进入快速发展阶段的后期，但总体看仍有巨大潜力。城镇和乡村居民收入的差距、农业与非农产业劳动生产率的差距，将撬动更多农业富余劳动力向城市转移、向二三产业转移，为城镇化发展带来内生动力。好消息接踵而来，不久前，国务院印发《深入实施以人为核心的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》），部署下一阶段提高城镇化质量和水平的重点任务、政策措施。实施《行动计划》，将推动我们国家城镇化潜力不断释放、人民生活水平持续改善，也将促进投资、扩大消费、稳定就业，为经济发展注入更强动力。
近年来，各地区各部门以乡村产业平台载体建设为抓手，通过示范带动农村产业全链条延伸、带动农民就业增收、带动农村产业要素集聚，打造地域特色鲜明、业态类型丰富、创新创业活跃的乡村产业高质量发展高地。
截至2023年底，已创建认定国家农村产业融合发展示范园300家、国家现代农业产业园300个、农业产业强镇1509个和优势特色产业集群300个，以点带面推动农村产业融合发展，取得明显成效。相关省份参照国家产业融合发展平台载体建设有关要求，积极推动省级及以下产业融合发展平台载体创建，推动进一步强化原料生产、精深加工、体验展示、物流销售的有机衔接和交叉融合，为农业农村发展注入强劲动力。
随着农村产业融合的不断深入，各地推动农村产业高质量发展标准化、规范化、绿色化的水平进一步提升，农业农村发展活力持续增强。
截至2023年底，全国农业产业化有突出贡献的公司超9万家，其中国家重点有突出贡献的公司1952家，全国规模以上农产品加工业公司实现营业收入20.3万亿元，农产品加工产值与农业总产值的比值提高到2.59：1，农产品加工转化率达到74%;全国休闲农庄、观光农园等休闲农业经营主体达到30多万家，休闲农业和乡村旅游接待人数32亿人次，营业收入超过8500亿元;各类涉农电商超过3万家，农村网络零售额超过2.49万亿元，直播带货等新业态日益壮大。返乡入乡创业人员数量累计达1320万人，其中大部分创办了融合类项目。
农村产业融合发展正加快从数量增加到质量提升、从单纯生产到综合带动、从收益独占到利润共享转变，逐步构建起农业产业化有突出贡献的公司带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的产业融合格局。
从基层情况看，乡村产业高质量发展虽然成绩很大，但依然面临不少困难。主要体现在：一是要素活力不足。农村资源变资产的渠道尚未完全打通，阻碍了资本进入乡村产业。新产业新业态发展用地供给不足，产业融合发展项目用地矛盾较突出。农村缺人才，而城市人才服务乡村产业的激励保障机制还不健全。二是质量效益不高。有的地方创造新兴事物的能力不够强，特别是农产品加工创新不足，休闲旅游存在同质化现象。产业融合层次低，乡村价值功能开发不充分。三是产业基础设施仍然薄弱。一些农村供水、供电、供气条件差，道路、通讯、仓储等设施未能全覆盖，导致经营成本高。
《决定》提出，“构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制”。因此，建立产业协同发展体系十分重要而迫切。优化产业体系，引导产业体系升级，淘汰落后产能，改造传统产能，发展优势产能，引导产业走高效、绿色、智能化之路。要通过城镇产业升级、壮大县域特色产业和培育乡村新产业新业态，构建城乡产业融合发展体系，把乡村产业纳入城乡产业体系大格局中，推动城乡产业协同发展。合理引导社会资本投资农业农村，不断培育壮大新型农业生产经营主体，推动农业农村资源深度开发和产业链拓展延伸。推进智慧农业发展，建立现代化农业生产体系，促进农村一二三产业深层次地融合发展，提升农村产业高质量发展水平。推进城市与农村产业优势互补，实现生态环境保护和产业高水平发展的双赢。
我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，城乡要素交换还不平等，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大。14亿多人口整体迈入现代化，必须走城乡融合发展之路，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要用好深化改革这个法宝，快速推进重点领域和关键环节改革，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。
一直以来，我国工业化、城镇化发展很大程度上依托于农业大国优势，在工业和农产品生产、农村和城市土地供给等领域，形成了明显的价格“剪刀差”。我国已进入高水平质量的发展新阶段，迫切地需要优化以平等交换、自由流动为特征的要素配置新体制机制。
政府主导城乡融合。国家层面做好顶层设计，各地方政府根据真实的情况，因地制宜探索适合自身发展的城乡融合发展道路，及时反馈城乡发展过程中的有关问题。明确优劣势，因地制宜制定发展政策，实现城乡融合发展。
市场引领城乡融合。推动小农户与农村合作社等农业经营主体的衔接，促进规模经营的适度转变，加快新型农业主体培育。根据农村土地流转制度，盘活农村闲置资源的同时，增加农民收入。市场引领是城乡融合可持续的基础，各发展主体应该依据市场反应的真实的情况，不断调整发展策略，实现符合市场规律的城乡融合可持续发展。
社会参与城乡融合。加强政策支持，多种方式吸纳社会资金，促进一二三产深层次地融合。创新农村金融体制，尤其是绿色金融体制的发展，促进资本参与到乡村振兴的实施过程中，探索建立以国家政策为主导、以市场资本和社会资金为主要资产金额来源的农村发展基金，为乡村提供支持。
当前，把促进城乡要素平等交换、双向流动的着力点，放在城乡人口迁移、资金流动、土地流转、产业协同发展等方面，加快农业转移人口市民化进程，开拓乡村建设多元化融资渠道，鼓励支持城市资本下乡，深化农村土地改革，发展以现代农业为基础、乡村新产业新业态为补充的乡村经济。
城乡综合承载能力是指城乡的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务等对人口及经济社会活动的承载能力，包括资源环境承载能力、经济承载能力、基础设施承载能力和社会承载能力等。推动城乡功能互补融合，在更广阔的空间领域实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置。充分的发挥城市的集聚和辐射带动作用，壮大县域富民产业，促进县乡村功能衔接互补，强化乡镇联城带村的节点功能，逐步的提升城乡综合承载能力。
统筹处理好新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴三方面关系，着力解决农业与工业“一条腿短、一条腿长”的问题，通过以新型工业化带动新型城镇化、以工农互促推动乡村全面振兴，为城乡融合发展提供更多要素支撑。比如，广东省在2022年底启动“百县千镇万村高水平质量的发展工程”，以城乡融合发展为主要途径，全力推动高水平质量的发展。浙江省以深化“千万工程”为牵引，加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷。
学习并深刻领会一下《决定》里的相关联的内容，我们就更加明确了前进的方向：城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全方面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
总而言之，实践共同富裕是城乡融合发展的最终目标。在这一进程中，城乡关系发展不仅是城乡区域上的协调发展，更重要的是关系到人民对于美好生活的新渴望新期待。共同富裕目标下的城乡关系发展的目的归根到底是为人民谋幸福，是提升广大人民群众慢慢地加强的获得感、幸福感、安全感，在实现物质富裕的同时，也实现精神的提升和富足。党的二十大报告说明，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”共同富裕目标下，城乡发展要实现时间和空间双重维度的跨越，这就要求在政策战略上实现乡村振兴、新型城镇化、城乡融合发展三位一体，共同推进城乡融合发展，实现共同繁荣共同富裕目标。（谢东亚，系中国城镇建设发展中心副主任，中国农村财经研究会乡村振兴产业委员会主任委员）
